河北四市协同立法保护陶瓷文化

陶瓷是燕赵文化传承的瑰宝之一，冀中南有三大名窑——磁州窑、邢窑、定窑，冀东唐山享有“中国北方瓷都”的美誉，是全国重要的陶瓷生产基地。

为保护好千年窑址、传承好千年工艺、呵护好千年匠心、发展好千年产业，在河北省人大常委会法工委统筹指导下，邯郸、邢台、保定和唐山四市围绕陶瓷文化传承发展和陶瓷产业振兴开展省内协同立法，这是河北省首次开展设区的市协同立法，也是全国首次围绕陶瓷开展区域协同立法。

9月25日，河北省十四届人大常委会第十一次会议批准《邯郸市磁州窑文化保护传承利用条例》《邢台市邢窑文化保护传承利用条例》《保定市定窑文化保护传承利用条例》《唐山市中国北方瓷都振兴促进条例》，自2024年11月1日起施行，以法治手段护航陶瓷文化传承、陶瓷产业振兴行稳致远。

深入调研积极立法

2022年，“河北历史名窑优秀传统陶瓷文化研究”课题组以太行山东麓沿线古陶瓷文化带为重点区域，深入邯郸、邢台、石家庄、保定、唐山等地开展调研，为此次协同立法打下基础。

2023年9月，河北省人大常委会法工委提出就陶瓷文化保护传承利用开展协同立法的设想，得到邯郸、邢台、保定、唐山四市人大常委会的积极响应，后经磋商确定为“3+1”协同立法。“3”指邯郸、邢台、保定，主要侧重“悠久陶瓷文化的保护和传承”；“1”指唐山，主要侧重“现代陶瓷产业发展”。

2024年，四市分别将此项目列入年度立法计划。今年1月，河北省人大常委会法工委组织四市召开协同立法启动会，要求借鉴京津冀协同立法经验，共同协商以立法解决陶瓷文化保护和产业振兴等问题，为出台高质量法规打牢基础。2月至7月，省、市人大常委会法工委组成联合调研组，赴多地进行广泛、深入调研，明确协同立法的方向、原则和主旨，使调研成果转化为立法成果。

“在文本起草关键环节，省人大常委会法工委提出立法思路，明确法规框架，指导邢台市人大常委会先行起草了基础文本，邯郸、保定两市人大常委会以此为蓝本，结合本地实际形成各自的法规草案，并增加个性条款。唐山市人大常委会从本市实际出发单独起草，并与邯郸、邢台、保定互有借鉴。”河北省人大常委会法工委主任杨金深介绍。

7月初，四市形成条例草案。9月25日，河北省十四届人大常委会第十一次会议审查批准了这四部法规，统一自2024年11月1日起施行。

明确共性协同保护

邯郸、邢台、保定三市条例分别为35条、36条、36条，其中表述完全一致和基本一致的协同条款共32条。唐山条例37条，与其他三市协同条款共11条。

协同条款方面，四市条例加强陶瓷文化系统性、整体性保护，规定市和相关县级人民政府可以对陶瓷文化资源相对集中、特色鲜明、保存完整的历史文化街区、名镇名村和传统村落、特色产业集聚区等特定区域，实行区域性整体保护，并要求建立完善文化资源保护制度。

为提高陶瓷原材料资源的保护和利用水平，四市条例明确实行严格的开采利用制度，采矿权人应当严格按照国家和省、市有关规定，建立健全矿产资源保护、开采规章制度，不得无证开采、越界开采、超量开采和破坏性开采。

“我们要跳出陶瓷看陶瓷、跳出文化看陶瓷、跳出传统理念看陶瓷。不仅仅把陶瓷当作艺术品来观赏，还要深度挖掘陶瓷作为新型工业、高科技、装备制造等用瓷的新意义新价值。”杨金深说。

为加强陶瓷文化知识产权保护体系建设，四市条例引导、鼓励和支持陶瓷文化企业申请注册商标，保护创新性制瓷工艺、技艺和器型设计等方面的专利权、著作权，支持陶瓷文化相关地理标志保护申请，加强对地理标志保护产品、专用标志等地理标志证明商标、集体商标的保护。

此外，四市条例着力构建现代化陶瓷文化产业格局，在构建现代化产业供应链体系、加强陶瓷新材料的研发和在新行业及新领域的运用、支持陶瓷产业集聚发展和开发陶瓷文化主题旅游项目等方面作出规定。

突出地方特色亮点

文化生态保护区建设是实现非物质文化遗产活态传承、整体性保护、可持续保护的重要方式。“磁州窑作为首批省级文化生态保护实验区，承担着研究探索对传统文化生态进行活态整体性保护的重要职责。”邯郸市人大常委会副主任宋进民说。

为此，邯郸条例立足生态环境保护工作实际，通过技术创新，采取循环利用、智能控制等有效措施，对传统技术和设备进行改造提升，并对活态传承磁州窑传统烧制技艺及配套技艺等内容进行规范，避免磁州窑相关技艺面临失传的困境。

定窑遗址是中国制瓷发展史的历史见证，具有重要的历史、艺术和科学价值。1988年，定窑遗址被国务院公布为全国重点文物保护单位。2022年，定窑考古遗址公园成功入选全国第四批国家考古遗址公园立项名单。

保定条例突出以推进定窑国家考古遗址公园建设为载体，促进定窑遗址的保护利用。明确市和相关县级人民政府应当推进定窑国家考古遗址公园建设，对窑址、窑具、器物、典籍等定窑物质文化遗产实行一体化保护。

“近年来，邢台高度重视陶瓷人才培养工作，邢台学院开设陶瓷工艺学和陶瓷烧制技艺等十多门专业课程，培养了一大批陶瓷艺术研究、传承、创新人才。”邢台市人大常委会副主任刘金宇说。

为适应邢窑文化传承利用工作需求，邢台条例规定，鼓励和支持有关高等学校、职业学校开设邢窑文化有关专业，保障师资力量，加强邢窑文化研究人员和技能人才培养工作。鼓励邢窑文化教学研究和实践基地、传承基地等建设，培养邢窑文化专业人才。

唐山陶瓷历史悠久，发展基础雄厚，2003年被授予“中国北方瓷都”称号。目前，已形成以日用瓷、艺术瓷、卫生瓷和特种瓷为主导，上下游产业综合配套的产业体系，是全国三大卫生瓷生产基地之一。

唐山条例明确市、县级人民政府应当利用本地陶瓷文化资源，发展陶瓷文化创意产业，在城乡规划建设中融入“中国北方瓷都”文化特色，推动陶瓷文化特色小镇、主题公园、特色文化街区建设。同时，还就推动陶瓷文化遗产的保护传承和活化利用、培育陶瓷工业旅游产品、打造研学旅游示范基地作出规定。